19大報告提出：“中國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方重點針對中國《制造業(yè)2025》的高端制造領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在博鰲講話指出，中國將加大對制造業(yè)和金融的開放力度。

在全球，“德國制造”一直是高質(zhì)量的代言；在全球，很少有國家能夠經(jīng)受住貨幣放水刺激泡沫的誘惑，上百年安心專注于制造；在全球，很少有國家擁有如此多的高精技術(shù)但知名度較低的中小企業(yè)，而且德國只有8300萬人口。

德國從未像其他發(fā)達國家一樣降低制造業(yè)在國家經(jīng)濟中的地位，近二十多年占GDP比重基本保持在22%；制造業(yè)增加值的全球占比保持在前四位；競爭力居世界前列。本文旨在研究“德國制造”高質(zhì)量發(fā)展之路，為“中國制造”轉(zhuǎn)型鏡鑒。

發(fā)展歷程

（一）劣質(zhì)標簽的“德國制造”。起初德國制造業(yè)為進入國際市場，仿制英國的機器產(chǎn)品，制造大批質(zhì)量低下的機床設(shè)備。1887年，英國國會通過《商品法》，勒令將進入英國的德國產(chǎn)品打上“德國制造”的印章，以便與英國制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品區(qū)別開來。

（二）奪回尊嚴的“德國制造”。德國逐漸重視工人技術(shù)和科研水平，擴大職業(yè)教育支出、增加培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1897年德國建立現(xiàn)代型手工業(yè)協(xié)會，系統(tǒng)化職業(yè)培訓(xùn)，德國培養(yǎng)了大批的技術(shù)工人；到1914年，德國完成工業(yè)化，成為先進制造業(yè)的成功典型。

（三）曲折前行的“德國制造”。一戰(zhàn)失敗，德國早先的優(yōu)勢技術(shù)徹底喪失、海外資產(chǎn)和市場直接被競爭對手接管。1920年開始，德國充分利用工人的技術(shù)優(yōu)勢，定位精細化生產(chǎn)，以應(yīng)對美國大規(guī)模生產(chǎn)的成本優(yōu)勢。1926年德國成立了“國家標準化協(xié)會國際聯(lián)合會”，確立了A3、A4紙張型號國際標準，打響“德國制造”品牌。但在隨后的納粹統(tǒng)治時期，“規(guī)模企業(yè)兼并小企業(yè)，發(fā)展基建和軍工領(lǐng)域”的模式，阻礙了德國精細化生產(chǎn)進程。

（四）走向巔峰的“德國制造”。西德走“和平工業(yè)化”道路，發(fā)展民用工業(yè)。面對美、日廠商在標準化和大批量生產(chǎn)等方面的激烈競爭，西德另辟蹊徑：沿用精細化生產(chǎn)理念，采取特色規(guī)模生產(chǎn)和小批量定制模式相結(jié)合的競爭策略。東德制造業(yè)主要以重工業(yè)為主，在機床制造業(yè)、縫紉機、光學(xué)和精密儀器、鋼鐵生產(chǎn)等領(lǐng)域占有一席之地。1990年，東西德統(tǒng)一，兩種模式融合，造就了“德國制造”。

成功關(guān)鍵

（一）科研創(chuàng)新是“德國制造”的核心發(fā)動機。德國非常重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與需求的緊密結(jié)合，曾出現(xiàn)許多耳熟能詳?shù)陌l(fā)明家，如卡爾·本茨發(fā)明了********輛汽車；戴姆勒創(chuàng)造汽油機；狄賽爾創(chuàng)造柴油機。德國采用了創(chuàng)新集群政策，將政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及其他社會力量全部納入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)研發(fā)與需求的緊密結(jié)合。2018年德國啟動慕尼黑機場創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，擬吸納航空航天、數(shù)字化、能源等領(lǐng)域的大型跨國企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、投資機構(gòu)。

（二）德國制造業(yè)的發(fā)展離不開大批具有發(fā)展活力的“隱形冠軍”，能夠把一件產(chǎn)品做到極致，是“工匠精神”和“工程師精神”的典范。德國制造業(yè)始終堅持精細化、高品質(zhì)路線，擁有數(shù)量最多的高精技術(shù)但知名度較低的中小企業(yè)，即“隱形冠軍”。這些企業(yè)一般都是極具歷史的家族企業(yè)，傳承德國追求完美、嚴謹?shù)木�神，在制造業(yè)中的細分領(lǐng)域深度耕耘，工藝和技術(shù)精湛，較難被其他國家模仿，長期在細分市場保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。如德國豪耐公司生產(chǎn)的高速香煙機器占全球市場90%左右份額；超過150個國家使用海曼公司的設(shè)備檢查毒品、武器、爆炸物。

（三）“雙軌制”教育體系培育出優(yōu)秀的制造業(yè)者。高質(zhì)量的技術(shù)工人是幫助德國制造擺脫“抄襲者”標簽的關(guān)鍵因素。德國的職業(yè)教育體系完善，涵蓋各個專業(yè)，對應(yīng)300多個職業(yè)崗位。

一是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)資格標準、課程開發(fā)會針對產(chǎn)業(yè)變化調(diào)整，根據(jù) “職業(yè)資格早期檢測監(jiān)測系統(tǒng)”和經(jīng)濟部頒布的《國家承認的職業(yè)培訓(xùn)》的名稱和數(shù)量進行監(jiān)控。

二是校企合作，學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校之前，要與一家企業(yè)簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，在工廠接受培訓(xùn)，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，學(xué)習(xí)內(nèi)容由企業(yè)和學(xué)校共同制定。三是重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，工廠培訓(xùn)和在校學(xué)習(xí)時間比例為2:1，且企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員必須是經(jīng)驗豐富的高級技工。

（四）政策支持是“德國制造”的保障。

一是建設(shè)完善科技公共服務(wù)體系，德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是一個綜合性科技服務(wù)公共平臺，其在每一個州均設(shè)立分支機構(gòu)，無償為企業(yè)提供綜合咨詢類服務(wù)，包括技術(shù)咨詢、專利保護、交易項目的受理與評估等。

二是積極支持創(chuàng)新發(fā)展，德國采用了創(chuàng)新集群政策，注重發(fā)揮多元主體的作用，通過緊密合作和信息共享實現(xiàn)創(chuàng)新知識的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

三是重視教育體制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，德國公立學(xué)校實行學(xué)費全免政策，頒布《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)向青年員工提供職業(yè)培訓(xùn)和青年員工必須參與技術(shù)培訓(xùn)。

（五）德國長期實施低通脹的貨幣政策、長效機制的住房制度，穩(wěn)定制造業(yè)成本。縱觀全球，很少有國家可以保持房價長期穩(wěn)定，但德國卻“獨善其身”。

這主要是因為：實行以居住為導(dǎo)向的住房制度設(shè)計，并以法律形式保障；充足穩(wěn)定的住房供給，規(guī)范發(fā)達的租賃市場，住房擁有率低、租房比例高；合理穩(wěn)定的住房投資回報率，嚴厲遏制投機性需求和開發(fā)商暴利行為；城市體系是多核心且均衡發(fā)展；貨幣政策首要目標是控通脹，物價長期平穩(wěn)；實行長期穩(wěn)定的房貸政策。

經(jīng)驗借鑒

（一）建立有利于產(chǎn)業(yè)升級的長效機制。建立標準化制造業(yè)管理體系，成立包含政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究院的評估機構(gòu)，制定重點領(lǐng)域產(chǎn)品認證標準和市場采信標準；生產(chǎn)要素市場化改革，鼓勵企業(yè)競爭；增加研發(fā)投入，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高生產(chǎn)率，推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”；借鑒德國創(chuàng)新集群政策，整合政府、企業(yè)、高效實現(xiàn)創(chuàng)造發(fā)明、創(chuàng)新發(fā)展、知識轉(zhuǎn)化，加強自主技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)；加大國際合作，鼓勵企業(yè)、科研所等機構(gòu)參與國際標準制定，打響“中國制造”的國際品牌；保護知識產(chǎn)權(quán)。

（二）加強研發(fā)型、技術(shù)型人才培養(yǎng)。為解決中國目前面臨的“高精尖”研發(fā)人才缺少和技術(shù)人才培養(yǎng)實踐缺乏的問題，采用引進與培養(yǎng)相結(jié)合形式，為國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供綠色通道，加大社會保障、子女教育、醫(yī)療、企業(yè)任職等方面的特殊優(yōu)待；完善職業(yè)教育體系，課程設(shè)置與考核標準上要與時俱進、增強校企合作、重視實踐與理論融合；重視對制造業(yè)意識的培養(yǎng)，鼓勵公民積極參與，培養(yǎng)對先進制造業(yè)領(lǐng)域的興趣，如建立3D打印、VR娛樂場所。

（三）落實減稅降費舉措，降低企業(yè)融資成本。推進落實企業(yè)減稅、降費、補貼的政策，減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)；地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵對優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)投資，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型高科技企業(yè)，引進信息化設(shè)備，提高生產(chǎn)率；建立先進制造業(yè)企業(yè)標準，對符合標準的企業(yè)降低直接融資門檻、擴大直接融資比重，鼓勵中小企業(yè)上市、銀企信貸、有條件的地方建立信貸風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)投資基金向先進制造業(yè)傾斜；支持股票、租賃資產(chǎn)證券化、公司債以及私募股權(quán)投資等創(chuàng)新型金融活動；探索開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持保險行業(yè)開發(fā)有關(guān)制造業(yè)企業(yè)的保險業(yè)務(wù)。